主席：
本人首先多謝陳恒鑌議員動議原議案。近年特區政府以增加公、私營房屋供應為首要工作，卻往往沒有相應增加社區設施。剛好昨天本議事堂就促請政府盡快制訂合適房屋政策進行動議辯論，正如我就該議案發言時強調，落實建屋目標必須有土地供應相配合，同時亦需要各類社區設施相配合，包括泊車位、公眾街市、文娛及康體設施等，才能為市民提供優質的生活環境。所以，我和經民聯同事基本上都同意陳恒鑌議員原議案的建議，促請政府更新《香港規劃標準與準則》（下稱《準則》）和相關的城市規劃指引，以及設立優化社區設施的專項基金，善用閒置空間或土地，也應預留財政及行政資源，以回應市民對優化社區生活環境的合理訴求。
主席，我之所以動議修正案，有幾項重要考慮因素，主要希望從一個更長遠、更全面的整體角度探討這個課題。
首先，我們必須了解《準則》的主旨、作用及其局限。《準則》列明政府釐定各類土地用途和設施選址的準則，並提供指引，釐定各類發展的規模、密度和所需的配套設施，不但影響到土地及財政資源的分配，而且關乎對未來發展的規劃，其重要性是不容置疑的。然而，《準則》旨在提供一些基本的指引，往往以量化的形式，為一些設施訂明上下限的要求，技術性較強，未能充分反映本港社會對不同政策範疇之間的資源分配，各項規劃的輕重緩急，以及各類土地用途和基建配套的權衡取捨。例如，《準則》未能發揮前瞻性的功能，為配合產業政策而增加對工商業用地的規劃，其局限性是相當明顯的，而這種局限性無疑是源自本港多年來缺乏妥善的長遠規劃。
香港過去由於欠缺妥善基建規劃，工程業界深受其害，「一時做死、一時餓死」。本人於2013年10月動議議案，促請特區政府制訂長遠基建規劃，議案在無修訂下通過，顯示大多數議員認同該議題的重要性。我認為，香港現時處於全球化競爭激烈的環境，內部又出現人口增長放緩及漸趨老化，新一代亦極需向上流動的機遇，無論對外或對內均面臨重大挑戰。因此，特區政府必須盡快制訂長遠的綜合城市規劃。這絕不應限於增加若干項基建項目，而是應眼於本港未來二、三十年社會發展所需的長遠基建規劃，制訂關乎人口政策、城市發展、土地規劃、房屋供應、產業政策、綠色基建、交通物流、人才培育、優質生活等內容的整體規劃，審時度勢，有序地推動落實大、中、小型工務工程，令新一代有更好的發展機遇，以確保可持續發展。
同樣重要的是，長遠的綜合城市規劃必須配合人口變化的趨勢，兼顧經濟民生發展的整體性。即使政府求地若渴要盡快增加房屋供應，也要確保在短、中、長期的經濟發展之間，以及在不同的土地用途之間尋求平衡，更要顧及不同的政策目標的落實，既要增加土地及房屋供應，又要落實全面及平衡的產業政策，增加工商業用地和基建配套，也要有周詳的交通網絡和社區發展規劃，設法增加各類經濟活動，為新發展區的居民提供就業機會，以應付短、中、長期的不同發展需要。
主席，本會今天要探討的主題既然是關於更新該《準則》和相關的城市規劃指引，就不應該只著眼於對《準則》的個別項目指標修修補補，而應該考慮本人上述提及的長遠綜合城市規劃的整體藍圖。上一輪關於全港發展策略的檢討是在2007年完成，我樂於見到，規劃署在2015年已着手《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（下稱《香港2030+》）的更新研究工作，並且取得初步成果，於今年10月底開展為期六個月的公眾參與。《香港2030+》旨在為香港跨越 2030 年的整體空間規劃、土地和基建發展探討策略和可行方案，並且把香港定位為「亞洲國際都會」，以可持續發展為總目標。政府提出三大元素，即「規劃宜居的高密度城市」、「迎接新的經濟挑戰與機遇」，及「創造容量以達致可持續發展」。計劃包括規劃足夠土地和空間，以推動經濟領域多元化及優質就業，支持創新科技與合作，加强交通基建配套設施，以及為老齡化社會採用「長者友善」式規劃等等。我認為，在長遠規劃中納入這些元素，回應了社會各界的期望，是值得肯定的。這些元素相應也適用於對《準則》和相關的城市規劃指引進行更新，以收相輔相成之效。
主席，相關《準則》和城市規劃指引都是用作一般參考，不具法定約束力。對於有建議要賦予該等準則和指引法定地位，使之成為當局處理規劃申請時必須遵守的要求，我和業界人士都有保留，因為這會削弱政府進行規劃的彈性。例如，要視乎個別發展項目在整體規劃中的優先次序，不同政策範疇及相應的資源分配等因素，進行權衡取捨，以及避免不必要地增加業界的合理成本，所以需審慎處理。
同樣道理，《準則》不宜事無鉅細都作硬性的規定，例如以硬性指標為公眾街市和小型圖書館訂立供應標準，未必能夠達到資源的有效運用。應考慮不同社區的需要，避免一刀切。
主席，今天的課題不但關乎本港的長遠發展和綜合城市規劃，也影響到對土地及財政資源的分配。這些基建規劃、土地開發、房屋供應、產業設施和社區發展項目等，涉及眾多持份者，各項議題都具有爭議性。我認為，特區政府必須因應香港不斷變化的社會政治環境，檢討並優化現有的公眾諮詢機制，改善及簡化城市規劃的程序和執行機制，在規劃階段盡量吸納不同持份者的意見，以免在項目開展之後，才因拆遷、環評、成本效益等等問題，備受種種爭議的困擾，影響各項發展規劃的有效落實。
主席，本人謹此陳辭。
【就經修改修正案發言】
主席，我現在動議按照我經修改的修正案，進一步修正經麥美娟議員修正的議案。我沒有保留我原修正案前言的修正，因為，對於香港需要妥善的長遠規劃，以確保可持續發展，相信本會同事都不會有異議。我也沒有保留那些與較早時經修正的議案相通的內容，但就保留了我原修正案中最核心的建議，即，政府當局應優化長遠綜合城市規劃、落實全面及平衡的產業政策、增加工商業用地和基建配套、檢討及優化公眾諮詢制度，並改善及簡化規劃程序和執行機制。我剛才在主體發言中已解釋了這些建議背後的理據，亦相信這些建議有助於對今天這個課題作進一步的思考。
我提出這項經修改的修正案，懇請各位議員同事支持。
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