主席：
政府當局提出本條例草案，旨在修訂8項現行訂定“對沖”安排，或包含取消該安排後須作相應修訂的條文的條例及附屬法例，以落實行政長官在2018年施政報告中宣布有關取消“對沖”安排的建議。
主席，很多工商專業界的朋友向經民聯表示對取消強積金對沖，心情是相當複雜的，亦擔心帶來的負面影響。追源溯始，當強積金在2000年推出的時候，政府清楚訂明了“對沖”安排。事實上，政府在1974年及1986年分別設立遣散費及長期服務金時，《僱傭條例》一直容許僱主利用其在退休計劃的供款，對沖或抵銷遣散費或長期服務金。對沖安排的細節，在《1992年僱傭（修訂）（第4 號）條例草案》的雜項修訂中提出，當時的教育統籌司陳祖澤在草案首讀時重申：「為確保僱主毋須付出雙重福利，條例草案第7 和第11 條清楚規定可從退休保障計劃款項中扣除遣散費或長期服務金，或從遣散費或長期服務金中扣除退休保障計劃款項。」有關的「對沖」安排在設立強積金時亦繼續沿用。我必須指出，當年社會共識是推行「中央公積金」，但政府忠言逆耳，一意孤行，只肯推出強積金。1995年7月26日立法局進行《強制性公積金計劃條例草案》二讀辯論時，時任教育統籌司的梁文建表示：「目前，僱主對退休計劃的供款可與遣散費或長期服務金的任何數額抵銷，要僱主繳款兩次是不恰當的。」1998年2月25日臨時立法會就《1997年公積金計劃立法（修訂）條例草案》進行辯論時，時任財經事務局局長許仕仁表示：「這個抵銷的安排之所以能夠獲得通過，是因為當時大部分議員認同，在未經勞資雙方對任何其他方案達成共識之前，強積金應該繼續沿用這個既有的安排。」政府現在取消“對沖”，實質上有違政府當年對工商界的承諾和雙方的共識，令人慨嘆政府自打嘴巴。
主席，經民聯作為本港工商專業界的政團，一直強調僱傭雙方唇齒相依，理應同舟共濟，認為若要完善本港退休保障制度，責任應該由政府、僱主和僱員共同承擔，致力優化既有的「四根支柱」，除了強積金計劃之外，還包括多層社會保障制度、自願性儲蓄以及「公共服務、家庭支援和個人資產」。若只是貿然取消現行的“對沖”安排，無疑側重於由僱主「埋單」，會大幅增加企業的經營成本，特別是對於資金緊絀的中小微企，會帶來很大的打擊，如果處理不當，只會造成唇亡齒寒，未見其利，先見其害。
雖然政府一意孤行，工商專業界願意從大局出發，為了社會穩定著想，回應這個議題。經民聯的工商界代表，例如林健鋒議員，近年一直與業界和政府緊密溝通，就政府提出的取消“對沖”方案，提出不少的意見和建議，促成政府優化了條例草案中關於「政府資助計劃」等部分。
主席，根據條例草案， “對沖”安排將由條例草案獲通過後的指定日期起取消。自該“轉制日”之後，僱主強制性供款的強積金累算權益便不可再用以“對沖”僱員就“轉制後僱傭期”所享有的遣散費/長期服務金。但取消“對沖”不具追溯力，換言之，僱主可繼續使用其強積金供款的累算權益， “對沖”僱員就“轉制前僱傭期”所享有的遣散費或長期服務金。條例草案亦不會改變《僱傭條例》所訂僱員可得的遣散費/長期服務金的計算比率及最高款額。
為了落實取消“對沖”的安排，政府推出兩項協助僱主過渡的配套措施。首先，是關於政府資助計劃，當局會設立一個為期25年、合共332億元的資助計劃，就50萬元界線內的每宗個案而言，僱主首3年為每名僱員所須負擔的遣散費或長期服務金將設定上限為3,000元，餘額由政府資助。政府當局接納經民聯的建議，優化了原來的構思，把資助期由12年延長至25年，又把總資助額由172億元增加至332億元。現有方案為過渡期內每一年僱主需要為僱員負擔的遣散費／長服金設立指定比率，同時設有「封頂」安排，方案較為簡單易明，工商界相對容易接受。不過，上述50萬元界線是基於當局估計近90%的中小微企每年需要承擔的遣散費/長期服務金不會多於50萬元，現有安排亦沒有就部分中小微企在25年後仍沒有充足戶口儲備的情況提出預備方案，凡此種種問題，我們認為當局日後仍有適時檢討的必要，並相應調整政府所預留的財政承擔額。
同時，政府稍後會透過另一項法例，推出專項儲蓄户口計劃，藉以強制僱主逐漸儲蓄，為取消“對沖”後需要承擔的遣散費/長期服務金未雨綢繆。經民聯必須指出，當初工商界曾提出額外供款僱員月入1%的建議，希望換取維持「對沖」，但現在政府要求僱主額外供款的同時，卻又取消「對沖」，實際上對他們並不公平。
此外，關於落實取消“對沖”的時間表，據政府表示，積金局現正構建“積金易”平台，讓僱主日後可在同一平台處理與強積金和專項儲蓄户口的相關事宜，政府會視乎“積金易”平台及配套措施的籌備進度，確保不遲於2025年落實取消“對沖”。我們認為，落實取消“對沖”既牽涉眾多持份者，也涉及複雜的軟、硬件設施，當局應適時檢討2025年落實取消“對沖”是否穩妥，同時繼續抱持開放態度，繼續與相關持份者商討優化各項配套安排。
主席，整體而言，條例草案所訂明的取消“對沖”安排，還留下一些未能妥善解決的問題，既未有根本解決中小微企在取消「對沖」機制後的負擔問題，也難以預計企業在新機制落實25年後無法受惠政府資助之際有何應對辦法。社會上亦有強烈意見，擔心取消對沖將帶來僱傭關係的改變，並會為本港的創業和經營環境增添不確定的因素。
主席，本人謹此陳辭。
