特首梁振英日前表示，本港勞動人口將在2018年到達樽頸，擔憂制約經濟發展，立法會日前亦曾討論這議題。

人口萎縮老化 撫養負擔重

      平心而論，當局過去也採取了一些行動：政府在2012年公布《香港人口推算2012-2041》文件，又重組「人口政策督導委員會」，加入教育、醫護、社會服務、人力資源管理等界別的專業人士，研究本港未來30年人口結構的變化及其影響。但現有舉措難免給人力度不足、甚至是「坐而論道」的感覺。

      人口變化趨勢將對本港的可持續發展構成嚴峻挑戰，這並非杞人憂天。據《香港人口推算2012-2041》已預測3大趨勢：

      ⑴香港人口增長速度逐漸放緩，預期由715萬增至847萬，平均每年增長率為0.6%。

      此外，本地女性生育率過去20多年持續處於極低水平，而戰後嬰兒潮出生的港人將陸續退休，勞動人口將在2018年起萎縮，從355萬下降至2041年的339萬。

      ⑵65歲及以上的長者人數將大幅上升，由98萬增至256萬。

      ⑶本港公共財政的長遠承擔能力亦面臨巨大挑戰。現時有150萬就業人士須繳納薪俸稅，但隨着勞動人口下降、人口老齡化及市民平均壽命上升等，老年撫養比率將由5名適齡人士（即15至64歲）相對一名長者，下降至兩人相對一名長者。

改善勞動量質 拓銀髮市場

      特區政府要正視本港人口結構變化，盡早規劃以減低各種負面影響，並及時把握新機遇。因應上述趨勢，我認為當局須對症下藥：

      其一，從「量」與「質」兩方面，補充本地勞動力不足。優秀的人力資源一直是香港賴以成功的基本要素，勞動力供應萎縮將制約本港經濟發展。

      要打破困局，從「量」的方面，既可以透過推動家庭友善措施和彈性退休安排，吸引更多婦女和長者加入勞動市場，也可以鼓勵已移居外地的港人及其第二代回流香港，更要因應未來的經濟發展需要，檢討並優化各項輸入人才的計劃。

      從「質」的方面，政府應規劃和加強職業教育和人才培訓，以盡量減少各階層職位與人力資源之間的錯配情況。

      其二，因應人口老齡化，發展銀髮市場。從積極的角度看，長者可成為社會發展的新動力。一方面，當局應該營造適當的環境，讓已退休的長者可以繼續憑藉他們的經驗服務社會，發揮餘熱。另一方面，長者的服務需求將形成潛力巨大的銀髮市場，對健康護理、理財投資和休閒消遣的需求，將有增無減。

薪俸稅收放緩 須考慮新稅源

      其三，對公共財政作出周全的規劃，確保維持各項社會服務的質素。由於人口結構轉變，對本港的教育、醫療、社會保障及福利等政策和開支，將造成深遠的影響，香港能否作出持續的財政承擔？隨着薪俸稅收增長放緩，香港有沒有可能拓展新的稅收來源？當局須認真思考，以形成與時俱進的公共財政策略。

      上述問題環環相扣，特區政府應設立專責人口政策規劃的執行架構，以推動短、中、長期的人口政策，就不同經濟層面和各項公共服務的需求進行全面規劃，定期檢討各項政策的成效，適時調整，令香港經濟和社會得以持續發展。