主席：

     政府近日公布「集思港益」人口政策諮詢文件，引起社會各界對本港勞動力供應的關注。其一，文件指出了一個中長期的趨勢，本港人口老化會降低勞動人口參與率，將由2012年的58.8%減至2041年的49.5%。其二，在2013年6月，私營市場的職位空缺數字亦按年上升9.9%至77,900個，當中建築地盤職位空缺更錄得顯著升幅，上升74.3%。因此，無論從長、中期人口老化趨勢，以至部分行業現時面臨的勞動力緊絀情況，都顯示我們有必要認真檢討本港的輸入外地勞工政策。

     提到輸入外地勞工，一般打工仔往往會擔心，如果貿然輸入外地勞工，手中的飯碗會被打破，又或者自己的議價能力遭到削弱。這些憂慮是可以理解的，政府也確實有責任就相關決策釋除疑慮。

     但我們不應因此完全否定，在特定條件下，出於解決本地經濟和社會發展的需要，輸入外地勞工是一個不得不作出的選擇。

     主席，住屋是目前困擾公眾的首要民生課題，而根據長遠房屋策略督導委員會推算，未來十年總房屋供應介乎44萬至50萬個單位之間。要順利達成這個供應目標，大家也許只著眼於如何增加土地供應，而忽略了我們的建造業勞動市場是否有足夠的人手配合。建造業是勞動密集型行業，更由於近年本港正全速興建五條新鐵路，以及興建港珠澳大橋和中環灣仔繞道等大型基建，進一步加劇建造業勞工供應的緊缺情況。香港建造業議會聯同建造商會、機電工程商聯會在今年4月在建築地盤進行人力資源調查，結果顯示工地工人短缺平均達百分之十五以上，按現時每天有6萬至7萬名工人出勤推算，人手短缺近1萬人，部分工種，例如混凝土工、木模板工和結構鋼材焊接工、幕牆工等，更分別缺人達30%至60%。更令人憂慮的是，業界目前約有百分之50本地工人已年屆五十，需要降低工作日數以回復體力，亦會陸續退休。而每年可培訓的學員人數上限為4,600人，新人流失率亦達25%。勞動力緊缺已對施工進度及工地安全帶來嚴嵕考驗，亦大幅增加經營成本。因此，社會需要認真思考：是無視本港經濟和社會發展的迫切需要，盲目反對輸入外勞，抑或因時制宜，檢討和優化本港的輸入外勞政策措施呢？

     主席，本港現時有既定的輸入外地勞工機制，例如低技術工人可根據「補充勞工計劃」申請，經勞顧會審批。但業界普遍反映，該計劃過分嚴謹，通常需時大半年至一年多處理申請。其中一個案例是，鐵路工程需要的某些特殊工種輸入申請，審批竟需時18個月，到獲得批准時，該批特殊技術人員早已受其他地區聘用了。業界亦反映，申請的名額與實際獲批准的比率太低，遠遠無法滿足現實的需求。

     主席，輸入外勞一事，既不應全盤否定，亦不宜一刀切。政府應該與業界合作，進行詳盡的人力資源調查，據此制訂加強技能培訓的計劃，同時提高薪酬福利待遇，改善工作環境，吸引本地新血入行。在採取這些合理的必要措施的同時，有需要因應不同的工種，甚至因應某階段的大型工程，訂立可考慮輸入外勞的清單，更可以考慮委托行業專業組織，負責清單的更新管理和統籌分配名額，以杜絕可能出現的濫用機制情況。

     主席，平心而論，建造行業如今之所以面臨勞動力非常緊絀的情況，皆因香港在以往一段時期無論在房屋供應、大型基建等方面，都缺乏整體規劃。更有甚者，像高鐵項目、中環灣仔繞道、港珠澳大橋香港段工程等，都因為政治爭拗甚至司法覆核而橫生枝節，而令相關工程無法如期有序地展開。工程多的時候，由工程師到建築工人都不足夠，工程少時則造成失業、開工不足等問題，以致「一時做死， 一時餓死」，令人歎息。目前，香港正面臨種種挑戰，對外既面對鄰近地區的競爭，對內又要應對人口老化、勞動力下降的趨勢。為了增加本港的競爭力，令社會可持續發展，我們必須靈活應變，因時制宜，對待輸入外地勞工，也應作理性的思考。香港以往有很成功的輸入外勞經驗，機場核心工程就是很好的例子。因此，特區政府的政策必須具備前膽性，才有可能解決勞動力需求與供應脫節的困局。

     主席，本人謹此陳辭。