主席：

        我今天發言，是要表明整體支持通過「二零一四年撥款條例草案」。

        當然，本人必須澄清，這並不表示，各政策局及政府部門的工作表現和績效已很令人滿意，又或者表示，各總目的款額分配非常合理，恰恰相反，我覺得，某些總目的款額分配仍有進一步商榷的空間。

        例如，今年預算案的主題是競爭力，為了推動新興產業發展，資源的投放不可少。總目155的撥款額就涉及財政司司長公佈的新措施，以優化「創新及科技基金」的運用，包括設立「企業支援計劃」，取代「小型企業研究資助計劃」，資助不論規模大小的私營公司進行研發，每個研發項目的資助上限由六百萬元增至一千萬元；又擴大基金資助範圍，加強對下游研發和科研成果商品化的支持。這些措施相信是業界所樂見的，但特區政府對推動科技的實質措施與業界的訴求相比，無疑仍有相當大的距離。

        又例如，鑒於本港未來將大興土木，以應付房屋供應、新發展區規劃，以及落實鐵路和其他基建項目，我多番促請特區政府妥善做好整體全面的長遠規劃，尤其是各項規劃所涉及的財政承擔和人力供應，更必須確保政府內部有足夠的專業職系公務員編制及相配合的各種資源。總目62的撥款額涉及在房屋署增加11個職位，負責統籌和推行在基本工程儲備基金總目711項下與房屋有關的基建和社區設施的工程，當中專業職系佔6個，技術職系佔2個。不過，大家都應該明白，任何一個土地基建和房屋供應項目，除了房屋署之外、還要牽涉規劃署、土木工程拓展署、渠務署、水務署、機電工程署、運輸署和路政署等等多個部門的專業職系人手。另外，近日高鐵延誤事件亦顯示，當局非常有必要盡快探討加強路政署對港鐵公司的監督角色和技術支援。凡此種種，足以說明政府應該確保上述各相關部門都能夠配備充足的專業職系人手，以維持公務員團隊的專業水平和整體士氣。

        財政司司長和各政策局局長日後制訂相關預算時，必須更加審慎、更加詳細、更加合理地考慮各種客觀現實的需要，包括設法滿足專業職系公務員對增加工作人手的合理訴求。

        另一方面，本人必須強調，儘管議員同事對各總目的款額分配有不同的意見，卻應該以合情、合理、合法的方式提出和表達。但是，個別議員同事對預算案提出一千一百多項修訂，很多項都是要將一些政策局或政府部門的開支預算差不多全數剔除，這不但有違相關議員聲稱要促使政府改善服務的目的，更會導致相關政府服務陷於停頓。

        至於幾位議員同事在審議財政預算案期間「拉布」，根據中文大學香港亞太研究所最近的調查顯示，主流民意清晰地表達了反對的態度。有議員口口聲聲是為了爭取全民退休保障而「拉布」，但調查的受訪者有63.7%不贊成議員這樣做；亦有議員振振有詞表示為了爭取全民派1萬元而「拉布」，卻有多達68.5%受訪者表示不贊成。我相信，大多數市民都了解到，像全民退休保障這類重大的議題極富爭議性，若要推動和落實，有待進行廣泛的公眾諮詢和討論，尋求社會共識，怎麼可以與一年一度財政預算案的審議作捆綁式處理，草草率率地決定呢？

        主席，考慮到香港的具體情況，我認為妥善全面的退休保障，並不在於向全港長者或退休人士進行「人人有份，永不落空」的派錢，而是在於確保三條支柱可以持續有效地發揮互補作用：其一是強積金，可以預期，隨著強積金計劃的優化，以及累算權益的增加，這條支柱將會起著越來越大的作用；其二是自願性的儲蓄保障制度，容許並鼓勵個人因應自身條件及需要，靈活作出不同的儲蓄、保險和投資安排；其三是專項的公共援助保障制度，旨在為社會上有需要的長者提供一個上述兩種計劃以外的安全網。特區政府的責任，是既鼓勵和支持個人發揮自力更生的精神，又在有需要時提供香港關愛社會的安全網。

        「拉布」缺乏實質意義，又造成許多不良後果，本議事堂大多數議員變相被少數議員挾持，不但擾亂了立法會的正常議事工作，亦阻撓政府的施政，令政府隨時面臨墮下財政懸崖的危機，醫管局、教資會、立法會等機構亦難免遭到暫停撥款。更為嚴重的是，「拉布」罔顧社會經濟民生受損，例如，全港16萬多的公務員可能「斷糧」，無法維持各項公共服務；又例如，總目170的撥款額所涉及的種種社會福利措施，包括綜緩金、長者生活津貼、傷殘津貼的發放無法落實等等。「拉布」可能造成的種種不良後果，最終將令到廣大市民的利益受到損害。

        主席，在本立法會「拉布」是近年才出現的新現象，卻有越演越烈的趨勢，我和經民聯的議員同事都認為，議事堂內的議員應該不分黨派，一起檢討《議事規則》，以便既保障議員的議事空間和權利，又確保本會能有效地、公平地、正當地運作，發揮監察政府的職能，致力尋求適當的平衡。

        主席，本人謹此陳辭。