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對2018年《施政報告》的建議

 

• (一) 發揮香港優勢  促進大灣區協作和「一帶一路」建設

• 積極爭取國家支持，發展香港成為「一帶一路」國際仲裁中心。「一帶一路」建設聚焦於推動沿線國家和地區的基建設施互聯互通及產業合作，預計將出現大量的商貿和工程合同，必須處理好可能發生的爭議。香港的工程、法律等專業服務與外國接軌，專業人才儲備豐富，而且在全球仲裁服務中聲譽良好。香港已簽署《承認及執行外國仲裁裁決公約》，作出的仲裁裁決可以在超過150個國家和地區得到承認與執行。特區政府應積極爭取國家支持，推動兩地的仲裁機構加強合作，發展香港成為處理「一帶一路」相關合約爭議的仲裁中心，吸引更多內地和境外企業在涉及「一帶一路」的合約糾紛中使用香港的仲裁服務，也有利於大灣區相關業界參與「一帶一路」建設。

 

• 爭取設立「大灣區科技創新委員會」，支持香港成為國際創新科技中心。特區政府應爭取國家推出更多有利政策，支持香港成為國際創新科技中心，並致力促成粵港澳政府設立「大灣區科技創新委員會」，匯聚區內相關官、產、學、研代表，統籌科技的交流與合作，聚焦於加強區內人工智能、移動通信、物聯網、區塊鏈等創新科技的研發及應用，建立大數據共享平台，包括促進電子身分認證和電子支付等系統的互聯互通，讓市民更方便和更可靠地使用跨境電子服務和網上交易，以推動大灣區智慧城市集群式發展。同時透過稅務優惠等措施，加快發展創新科技產業，吸引更多風險投資和科技服務產業，推動專利技術創業孵化、應用轉化，完善知識產權制度，建設創新技術與產品的供需市場，凝聚國際的創意和科技人才。此外，促進深港創科合作，加快落馬洲河套區創新及科技園建設，打造「深港矽谷」。也應借鑑香港按揭證劵公司提供的1,000億元的中小企融資擔保計劃，促使銀行為符合條件的香港創科企業提供擔保，推動大灣區「資金鏈─創科鏈─產業鏈」的協調融合。

 

• 促使香港「工程專業服務」在大灣區先行先試，鼓勵兩地企業聯合競投項目。 本人曾於2018年4月致函國家住房和城鄉建設部，建議進一步放寬港資建築及工程企業參與國家建設的限制。住建部回覆表示將積極考慮取消部分限制性規定，具體實施工作將在CEPA框架下，按規定程序統籌進行。特區政府應據此爭取首先在大灣區先行先試，擴大港資建築及工程企業承包工程範圍，並盡快修訂相關的CEPA框架條款，爭取港企獲得與內地企業同等的「國民待遇」和相關的政策和財政支持，並促使相關政府部門鼓勵兩地企業聯合競投國家級和跨國大型項目，為本港各類專業人才、大中小企業謀求更多的歷練和機遇。

 

• 依托大灣區，發展香港成為「區域檢測認證中心」。檢測認證是本港優勢產業之一，也能為大灣區各項發展作出貢獻，發展國際創科中心、世界先進製造業基地、國際供應鏈管理中心、金融及專業服務等，都需要更多的合格評定服務。香港在這方面具備與國際接軌的獨特優勢，可以引入更多國際新標準，如關於網絡安全、防貪管理體系等，同時可開發更多嶄新專業服務，例如有關生態友善、物料回收等方面的評審服務。香港政府應協助業界與區內城市加強合作，使大灣區各項標準、檢測認證與國際接軌。

 

• 促進專業資歷互認，爭取香港成為「一帶一路」專業培訓中心。「一帶一路」沿線國家對專業服務的需求殷切，但在語言、文化、法律制度、項目融資和營運，國際標準、風險管理都方面存在不少差異。特區政府應協助香港和區內相關業界擴大專業資格及資歷互認的範圍，長遠達致統一的國際標準。同時，應善用香港專業服務的國際經驗和競爭力，爭取香港成為「一帶一路」專業培訓中心，加強與區內科研學術機構合作，合辦培訓項目，為區內相關官員和業界人士提供一站式培訓、諮詢及支援服務，促進多贏合作。此外，特區政府應該與大灣區相關政府部門和業界合作，推出針對專業服務的青年實習計劃，為本港青年前往大灣區實習和發展提供更佳的條件和動力。

 

• 向內地爭取優惠措施，方便更多港人在大灣區工作、學習和生活。特區政府應積極向內地相關政府部門爭取落實優惠政策，包括提升「港澳居民來往內地通行證」的實際功能及應用範圍、為在大灣區工作的港人提供稅務優惠、放寬港人在大灣區開立銀行戶口及置業自住等方面的限制、推動三地電訊網絡聯通及免除三地手機通訊漫遊費用、增設24小時通關口岸等，甚至促成兩地政府共同興建青年宿舍，為香港年青人北上提供較便宜的居所，鼓勵及方便更多港人在大灣區工作、學習和生活。

 

• 優化跨境基建聯通，促進人流物流。香港特區政府應與澳門及廣東省政府探討大灣區現有機場、港口、鐵路、大橋等資源整合及利用，實現優勢互補，以及促使三地對於跨境基建作出一定程度的補貼，降低收費，以減輕大灣區居民的往返成本。同時，在通關、稅收、人員流通、資金過境等制度上，適當拆牆鬆綁，便利跨境人流、物流、資金流及信息流的互通。

 

 

• (二) 完善整體規劃　加快發展智慧城市

• 多管齊下，推動落實《香港智慧城市藍圖》。特區政府須因應《智慧城市顧問研究報告》的各項建議，落實多管齊下的措施，在《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》的更新研究中，前瞻性地增添智慧及綠色的元素。同時，盡快完善現有的法規和企業支援配套措施，促進科技的研發應用和推動創科產業的發展。也要加強跨部門的協調，促進相關工商專業界別的溝通與合作，以先易後難的方式逐步落實藍圖。此外，應制定各推行項目的關鍵績效指標（KPI），定期評估，並適時更新及優化，以配合創新科技和智慧城市的最新發展趨勢。

 

• 推廣基建智慧化和綠色建築，打造綠色低碳智慧社區。當局除了繼續優化以九龍東作為智慧城市試點的計劃之外，日後在落實新發展區時，應預先規劃各種通訊、管網、智能家居、綠色建築等軟、硬基建設施，並運用創新科技和大數據，就交通、醫療、環保和長者服務等作妥善規劃，致力打造綠色低碳的智慧社區。

 

• 制訂長遠的綜合城市規劃，優化現有的規劃機制。特區政府應盡快完成《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》的更新研究，著眼於本港未來二、三十年的發展需要，制訂關乎人口政策、城市發展、土地規劃、房屋供應、產業政策、綠色基建、交通物流、人才培育、優質生活等內容的長遠綜合城市規劃。同時，檢討《香港規劃標準與準則》和相關規劃指引，以充分反映本港社會對不同政策範疇之間的資源分配，各項規劃的輕重緩急，各類土地用途和基建配套的權衡取捨，並按各區的不同需要，適當彈性處理各項設施的發展，避免一刀切，以及優化城市規劃的程序和執行機制，在規劃階段盡量吸納不同持份者的意見，避免在項目開展之後，才因拆遷、環評、成本效益等問題，備受種種爭議的困擾。

 

• 切實增加土地供應，兼顧經濟民生發展的整體性。特區政府應以更大的勇氣和承擔，盡快制定整體的土地開拓策略，並採取多元化規劃方案，以更實際及便捷的方式增加土地供應，包括積極推動在維港以外的合適選址填海；加快開發岩洞和地下空間；在特定條件下增加地積比率，更改土地用途，加快收地與重建，推進各項新發展區和新市鎮擴展計劃等，以建立長遠土地儲備，適時調節土地供應。同時，應確保在短、中、長期的發展需要之間，以及不同的土地用途之間尋求平衡，顧及房屋供應和產業發展等不同政策目標的落實，也要有周詳的交通網絡和社區發展配套設施。

 

• 制定工務工程清單，有序落實基建。鑒於近年立法會不時出現「拉布」，往往延誤工務工程項目撥款的審議，特區政府應盡快檢視和整理現有的大、中、小型工務工程清單，按輕重緩急制定落實次序，審時度勢推出，設法避免大起大落，以免令工務工程會出現「斷層」，工程業界會「斷糧」，香港的持續發展會「斷裂」

 

• 充實專業職系公務員的架構及人手，全面提升規劃和監管的水平。鑒於過往的經驗教訓，為了有效落實各項基建發展及工務工程，以及完善公、私營工程的監管和規管，特區政府應盡快全面檢討規劃署、房屋署、土木工程拓展署、渠務署、水務署、機電工程署、運輸署和路政署等部門和相關政策局之間的分工協作系統，並增加投放資源，確保有足夠的專業職系公務員及配套措施，建立更有效的工程監管、成本控制及協調溝通的機制，全面提升工程管理和施工程序上的「可追溯性」和「風險管理」，以保障工程的質量和安全。同時，注重專業職系的年輕公務員的培養傳承，包括提供相關資歷的培訓及財政支援，讓他們逐漸承擔高級職能，以充實香港專業職系公務員的人才庫，務求有政策、有規劃、有人才、有資源、有監管，實現政府對市民的施政承諾。

 

• 提升本地建造業生產力，優化建造業人力供應。當局應配合剛設立的10億元「建造業創新及科技基金」，支持業界在工程項目中採用創新建造技術，例如建築信息模擬技術和「組裝合成」建築法等，並支援學生和建造業從業員接受創科培訓，推動業界創新。同時，聯同業界做好建造業人力供求預測，制訂加強技能培訓的計劃，設法吸引更多新人入行。在不影響本地居民就業的情況下，適時優化輸入外地勞工機制，因應不同的工種，因應大型工程的不同階段，訂立可考慮輸入外勞的清單，並委托行業專業組織，負責清單的更新管理和統籌分配名額，以解決本港建造業勞動力不時出現的供求脫節。

 

• 設專責架構，負責人口政策規劃。特區政府應正視本港人口結構變化，尤其是勞動人口下降、人口老齡化等趨勢，就不同的經濟層面和各項公共服務的需求進行全面規劃，以推動短、中、長期的人口政策，令香港經濟和社會得以持續發展。

 

• 設立「城市安全督導委員會」，維護香港作為安全城市的名聲。城市安全涉及到多方面，包括反恐、維持治安、防治傳染病、保障食水及食物安全、加強資訊科技基建和網絡安全、以至推廣職業安全與健康等。特區政府應設立跨部門的「城市安全督導委員會」，以便：(1)制訂具前瞻性的安全城市發展政策，以免「頭痛醫頭，腳痛醫腳」；(2)全面檢討本港現行各項涉及城市安全的法例，並責成各政府部門改善執法情況；(3)投放資源，提升各執法部門預防和打撃各類罪案的能力，並推廣城市安全文化，令更多市民認識城市安全的重要性。

 

 

• (三) 發展多元產業  應對環球經貿新挑戰

• 制訂長遠、全面及平衡的產業政策，鞏固本港經濟根基。鑒於環球貿易保護主義抬頭，經濟發展不明朗因素增加，特區政府應確立清晰的政策願景和目標，貫徹和落實公共財政「應使則使」的原則，透過政府財政措施和資源的調配，策略性地剌激不同產業的增長，從土地供應、稅務優惠、專項資助、人才培訓、技術支援、市場拓展、官產學研相結合等多方面，提供綜合配套，以吸引外來投資；不但要鞏固支柱產業，包括金融、物流、旅遊及專業服務，而且要加快扶植新興產業，包括環保、創新科技、檢測及認證、文化及創意產業等，更要活化傳統產業，例如食品製造與加工等，令香港經濟可以朝著多元化、高增值的方向發展。

 

• 善用香港的國際化經驗和網絡，擴大區域合作。特區政府應配合國家的發展策略，尤其是「一帶一路」建設、構建粵港澳大灣區和「十三五」規劃等，制訂政策措施和相應投放資源，協助工商專業界把握新機遇，聚焦於發展本港較具優勢的產業和專業服務範疇。同時，完善內地與香港更緊密經貿關係的安排（CEPA），將「先行先試」範圍由廣東延伸到其他地區，並落實與內地簽署的各項經貿協議，以基礎設施、產業投資、科技文化、信息化建設、環境保護等作為深化合作的領域。此外，應積極與外國貿易伙伴締結自由貿易或促進投資的協定，既協助本地企業進一步拓展國內和海外市場，亦吸引海外產業和人才來港。

 

• 制定長遠的創新及科技發展策略，推動科技產業化。為了支持香港發展成為國際創新科技中心，特區政府應盡快制定長遠的創新及科技發展策略，增加科研資源的投放，繼續提高在研發方面的投資，爭取在近期把整體研發開支佔GDP的比率提高到1%，10年內逐步提高至不低於2.5%，並因應指標推出相應政策措施，推動「科技成果商品化，商品產業化，產業國際化」，並就落實《創新及科技諮詢委員會報告》的建議和各項績效指標，制訂靈活的政策和措施，改善目前科技研發資助的審批機制，方便大、中、小企業申請，吸引業界擴大科技基建投資，完善移動互聯網，擴展區域數據中心，支援初創企業等。在樂齡科技方面，應推動開發「家居康復系統」，透過電腦應用程式和穿戴感應器，讓長者和行動不便的病人在家居接受康復訓練和基本的遙距診斷等。

 

• 制訂再工業化政策，促進「官產學研」合作。特區政府應根據「工業4.0」的發展趨勢，並因應「創新、科技發展與再工業化委員會」的政策建議，積極發揮香港各大學、香港科學園、數碼港和香港生產力促進局等機構的協同效應，加速使研發成果轉化為商品，並加強和優化現有的各項財政和技術支援計劃，推動「再工業化」，積極配合相關行業的特殊用地、廠房和設施要求，檢視有關審批改劃土地用途的過時法例和限制，致力增加數據中心、檢測及認證和其他新興產業的用地供應。鼓勵港商發展不同的智能製造和管理模式，以發展高增值和低污染的產業，推動智能製造及綠色製造，並強化「香港製造」的優質品牌。

 

• 加快推動電子支付，發展國際電子商貿平台。特區政府應把握電子商貿發展趨勢，加快推動電子支付，支持業界推出兼容性更強的移動支付系統，方便市民在日常生活中減少現金交易，並提供友善的經營環境和放寬有關的法律限制，發展網絡經濟，促進香港成為國際電子商貿平台，鼓勵青年人創業。同時，與內地部門商討，協助解決本港與內地之間的物流等問題。

 

• 配合大數據發展趨勢，促進公共數據的開放運用。特區政府應加快推動5G即第五代移動通訊技術的發展，同時檢討《公開資料守則》及相關規定，讓各部門因應不同資料的性質作分級管理，以及改用機器可閱讀格式發放，使大、中、小、微企易於參與開發運用，包括優化開放《全港人口及就業數據矩陣》（TPEDM）等規劃數據，除了具敏感性的資料之外，公開按小分區劃分的矩陣數據，利便相關行業參考並運用於公、私營項目。

 

• 規劃發展「航空城」，為旅遊業擴容解困。隨着赤鱲角機場及其周邊地區逐漸形成一個滙聚航空、鐵路、公路、渡輪的大型交通樞紐，當局可參考外國經驗，規劃發展一個集旅遊、會展、商務、零售、餐飲等功能於一身的「航空城」，以吸引世界各地的旅客和內地居民來港旅遊和消費，並與市區的旅遊活動起分流作用，以提升接待遊客的能力及維護香港作為「好客之都」的形象。

 

• 靈活推動文化及創意產業，為年青人提供更多的發揮空間。特區政府應採取靈活的政策措施，推動相關行業發展，例如，若發展商希望額外提高物業地積比率，可在相關合約條款中規定發展商須採用一定比例的本地設計師作品，或採用本地設計師的物業設計。同時，政府應該為本地電影電視產業制定長遠發展策略及規劃，藉此培育香港的多元文化和創新能力，創造更多新機遇。

 

• 善用閒置的土地和空間，支持本地文化藝術及康體發展。大嶼山竹篙灣一幅約60公頃的土地，原本預留作香港迪士尼第二期發展。在未有具體發展計劃之前，積極鼓勵持份者出租予文娛康體用途。中期方面，應加快興建西九文化區餘下的第三批文化設施和配套，打造一個代表香港的大型綜合文化藝術中心。長遠則應根據《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》的更新研究結果，為未來規劃更多的文化及康體設施。

 

• 優化政府的採購和投標機制，令本地大中小企均可受惠。特區政府應制定支持科技應用和環保的採購政策，扶助各類綠色和節能產業，並完善目前的投標機制，倡導良性競爭，包括適度分拆工程項目，既可加快落實進度，亦可讓大、中、小企業有較公平的參與機會。

 

• 配合各行各業的人力需求，推動教育多元化。        香港應朝著知識型經濟和產業多元化方向發展，特區政府必須對各行各業中長期的人力需求作出調查和預測，並相應訂立人才的教育和培訓策略，增加投放資源，完善從學前至專上大學的整體教育制度，鼓勵學生進修科學、科技、工程及數學（STEM）相關科目，將職業及專業教育進一步納入資歷架構，加強與大專院校學位課程的銜接，鼓勵持續進修及終生學習，並檢討各項配套安排。同時，當局應積極和工商界、專業界和各院校合作，提供更多的實習和在職培訓機會，逐步為一些具適當條件的行業建立專業資歷認可機制，為新一代搭建可持續向上游的專業和事業發展階梯。

 

 

• (四) 關顧社會民生　締造優質生活

• 多管齊下落實土地供應規劃，解決本港房屋問題。特區政府應制定及落實短、中、長期的土地儲備規劃，靈活調節土地供應，並訂立配套的長遠基建規劃，加快將適合於住宅用途的土地規劃用作興建私人住宅、公共及資助房屋。同時，應改劃部分靠近已發展區而生態價值不高的「綠化地帶」土地，用作興建中產人士或青年家庭可負擔的住宅單位及公共設施，預計僅百分之三的「綠化地帶」土地已可提供約27萬個單位。

 

• 盡快檢討和重整房屋階梯，兼顧不同階層的住屋需要。包括考慮中產人士及年青家庭的置業訴求。可採取下列措施：其一，提供更多誘因，鼓勵有能力的公屋住戶，轉至自置居所，以加強公共房屋的流轉動力。其二，檢討以往曾經推出而具有成效的協助市民置業安居的方案，例如，可重新推出優化版的「首次置業貸款計劃」和「夾心階層住屋計劃」等。其三，與發展商合作，興建小型和廉宜的住宅單位，為合資格青年家庭提供可租可買的合適住宅，幫肋年青人踏出置業安居的第一步，增強他們對社會的歸屬感。此外，應檢討各項壓抑樓市措施的成效及影響，在必要時降低印花稅及放寬按揭成數，令物業市場、特別是二手市場能夠回復正常發展。

 

• 盡快展開第四次整體運輸研究，並有序落實新鐵路項目。特區政府必須制訂一套全面綜合的交通基建發展策略，讓各種公共交通工具有清晰定位、相輔相成、維持合理競爭，尤其要加快《鐵路發展策略2014》的落實進度，開展七個新鐵路項目的具體規劃及前期工作，促成這些項目的有序落實。同時，善用現有及日後陸續落成的各項對外連接的大型基建，包括國際郵輪碼頭、廣深港高速鐵路香港段、港珠澳大橋和將有三跑道系統的國際機場等，完善跨境海、陸、空接駁系統，與粵港澳大灣區、國家「八縱八橫」的高鐵系統以至「一帶一路」沿線地區，形成策略性交通網絡，提升香港作為人流及物流重要區域樞紐的地位。此外，當局應檢視《建築物條例》的相關條文，建議所有新建之商住樓宇內的車位必須提供充電設施，並支援業界開發電動車電池及探討讓各類充電器制式互通的可能性，以進一步便利電動車的使用。在智慧交通方面，加強與運輸機構協作，提供多元化資訊平台，讓駕駛者和行人實時掌握有用資訊，作出合理的出行選擇。

 

• 盡快設立20億元專項基金，提高全港升降機安全水平。升降機在市民日常生活中不可或缺，當局必須盡快提高升降機的安全系數，拆除潛在的「都市炸彈」。特區政府應盡快撥款20億元成立「升降機安全更新大行動」專項基金，向有需要的大廈法團和業主提供部分資助，用作升降機的維修更新或更換。同時，應擴大「樓宇更新大行動」的涵蓋範圍，使部份大廈業主在進行改善樓宇工程時，可一併維修或更換升降機。也應把升降機工程納入市建局的「招標妥」服務範圍，向業主提供工程費用評估、技術意見，及協助法團透過電子招標平台進行招標，減低圍標風險。此外，應該與職業訓練局商討，增加「職學計劃」有關升降機維修課程的學額至300個，以及增加「承建商合作培訓計劃」下的資助金額，以鼓勵更多年輕人入行。

 

• 促進香港機場擴建成為三跑道系統，並確保機場與市區的交通暢通無阻。特區政府應促使機場管理局推動三跑道系統工程有序展開，並確保發展與保育得到適當平衡，注意採用最先進的工程技術，以便將工程對環境的影響減至最低。長遠而言，政府更需考慮第三條跑道以後的航空發展策略。鑒於汲水門大橋和青馬大橋曾因故需全線封閉檢查，令機場與大嶼山頓變孤島，特區政府應盡快檢討相關的緊急應變安排，並確保屯門至赤鱲角連接路如期落成，而在該連接路落成之前，也應確保機場與市區的對外交通連接暢通無阻。

 

• 多管齊下完善配套，落實「減廢、回收、妥善處理廢物」政策。為了落實《香港資源循環藍圖2013 - 2022》訂立的目標，政府應參考外國先進經驗，全面考慮不同物料回收和棄置的整體成本，訂立符合整體社會效益的廢物循環機制，提供多方面的政策配套，並為回收業產業鏈各從業者提供經濟誘因，包括土地、資金和技術支援等，支持業界完善回收物流網絡，興建現代化的循環再造設施，以落實各項生產者責任計劃，以及推動源頭減廢。

 

• 推動設立「環保技術產業化及發展中心」，把握相關產業發展機遇。特區政府應推動和協助業界設立「環保技術產業化及發展中心」，作為具公信力的獨立第三者，為環保業界提供技術上的支援、審核、諮詢等一系列服務。 同時，該中心可以充分善用香港完備的法律制度、國際標準的知識產權保護體系、具誠信的專業服務等優勢，將服務範圍涵蓋大灣區，支援開發環保技術、審核新技術，以及促進跨地域的技術轉讓與合作，把握香港環保產業的新機遇。

 

• 促進區域環保合作，共建粵港澳優質生活圈。隨著國家先後公佈實施經修訂的《中華人民共和國環境保護法》和《水污染防治行動計畫》（通稱「水十條」），特區政府應為港商提供適切的支援，提升他們的環保水平，並推動香港與內地加強綠色產業領域的合作，建立可持續發展的綠色產品供應鏈，以及合作開展廢物回收再造業。同時，應協助業界把握大灣區和「一帶一路」的發展機遇，加緊協調推進和落實粵港澳發佈的《共建優質生活圈專項規劃》，並促進大灣區環境服務市場的互動開放，完善區內的環保合作機制。此外，應支持本港業界與大灣區業界共同研究電動車充電設施在制式上的互聯互通。

 

• 帶頭推動能源效益，將香港建設為低碳之都。特區政府在規劃新發展區時，應加入綠色建築規劃元素，例如，參考啟德發展區設置區域供冷系統，推廣區域供冷技術，鼓勵全民節能。同時，應率先在所有政府建築物落實能源效益設施，並設立「環保裝置信貸保證基金」，支援本港企業安裝具能源效益和較環保的設備，以及繼續推動碳審計，營造低碳生活，兼顧社會發展和環境保育的平衡。

 

• 推出長遠規劃和配套，支持和推廣生化柴油。       特區政府應推動本港業界完善廢食油回收系統、生化柴油生產和銷售渠道，並且優化政府綠色採購政策，帶頭使用生化柴油。同時，應盡快作出規劃，改建現有的連接機場與機場範圍外燃油接收設施的水底航油管道，並在將要落成的港珠澳大橋香港口岸附近預留土地，增建儲油設施，用以儲存生化柴油，以確保未來能夠滿足航運與物流業對清潔燃料日趨增加的需求。

 

• 檢討制度疏漏，保障本港食水安全。特區政府應針對鉛水事件的源頭及成因，對症下藥，完善現行條例和各項配套機制，加強水質安全驗測及規管，並增撥資源，加強培訓各級水務專業人才，協助業界推動認可專業水務工程師資格，以確保香港的食水質素符合標準，增加巿民對食水安全的信心。